5%左右的经济增长目标能否实现？“民生红包”能否落实到位？如何促进外资、民企发展？

3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。

吹风会现场。

今年实现5%的增速是有条件有支撑的

《政府工作报告》将今年的经济增长目标定为5%左右。黄守宏表示，这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。具体来说，从当前需要看，我们要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。

从长远或者从中长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值就要达到中等发达国家的水平，这里虽然没有明确的数量要求，但是里面隐含着对经济增速的要求。根据各方面的测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。

关于提出的增速目标能不能实现，黄守宏认为，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。一是支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，这背后的基本动因是没有改变的，而且很多方面在显著增强；二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化；三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。

一些地方基层财政紧张是否影响民生承诺兑现？

黄守宏表示，增进民生福祉是发展的根本目的。今年《政府工作报告》中聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。比如总体要求中对增进民生福祉提出要求，相关内容在其他部分都有涉及。

他举例称，在社会保障方面，《政府工作报告》提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。现在全国有1.7亿多老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。

至于一些地方的财政比较紧张，政府安排部署的改善民生的措施有没有财力支撑的问题，黄守宏表示，《政府工作报告》中特别强调，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。关于今年改善民生的部署安排，相信经过上下共同努力一定能够落实到位。

资料图。陈彬摄

稳就业有很大压力也有很大潜力

黄守宏表示，今年《政府工作报告》中更加突出了就业优先导向，制定了一系列措施。首先是将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，去年是用“1200万人左右”，今年是“以上”，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

其次，为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《政府工作报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度，二是加大重点行业企业和重点群体的支持，三是加强职业技能培训。

“总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。”黄守宏说。

赤字率一直保持在合理适度的水平

黄守宏表示，财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，在国际上有一个所谓3%赤字率警戒线的说法。对中国而言，这些年从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我们的赤字率一直保持在合理适度的水平。

今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，今年我们定了3%的赤字率。

资料图：四川泸州港码头。记者刘忠俊摄

实际使用外资金额短期波动是正常的

从数据上看，去年我们的实际使用外资金额出现了下降。任何一件事都一样，短期的波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素，重点是看趋势、看走势。

黄守宏提到，去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%。但是从总体规模来讲，纵向比，从历史上看，我们现在是第三高位，比2021、2022年略低一点；从横向看，我国吸引外资金额在发展中国家居首位，占全球比重保持在10%以上，大体是稳定的。

关于吸引外资方面采取政策措施，一是稳步扩大制度型开放；二是要继续放宽外资市场准入，今年《政府工作报告》提出全面取消制造业领域外资准入限制措施；三是提升外资服务保障水平，包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

民营企业一定会创造新的辉煌

黄守宏表示，民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。在《政府工作报告》中提出了以下几个方面的举措：一是落实和完善各项支持政策，二是围绕企业关切优化营商环境，三是支持民营经济创新发展。

《政府工作报告》中指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。

黄守宏表示，回想改革开放40多年来，民营企业也都是在应对困难中发展的。现在确实面临不少困难和问题，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，现在民营企业发展的条件、各方面的因素都更好。市场体制、法治环境、信用体系等，现在跟过去比，不知好了多少。过去创造了辉煌，今后一定会创造新的辉煌、新的成就。